有审判就应当有审判管理。加强法院审判管理，这既是个司法理念问题，又是个司法实践问题，而且在法院三大管理（人事管理、政务管理、审判管理）中的占位和作用显得越来越重。近几年，人民法院紧紧围绕执法办案，狠抓审判管理，推出了新的举措，积累了好的经验，也为进一步加强审判管理提供了丰富的素材。然而也要清楚地看到，这些举措、经验跟新形势新任务的要求相比，跟人民群众的热切期盼相比，跟实现法院科学发展的目标相比，还不够得力，其作用尚未得到充分发挥。笔者现结合审判实践，就如何加强审判管理谈几点个人看法，与大家共同探讨。

    一、加强审判管理越来越显得重要

　　审判管理是社会管理的重要方面；加强审判管理是推进社会管理创新的重要内容。从目前形势看，法院的执法办案任务越来越重，广大人民群众对法官的要求越来越高，司法环境更加复杂。这一切都对法院推进审判管理工作提出了新的更高的要求。

  从百姓呼声看，加强审判管理，是促进司法公正、廉洁、为民的必然要求。近几年人民群众对司法的期待越来越多，对法院的要求越来越高。人们不仅期望裁判结果公平公正，还要求裁判过程公开透明；不仅期望司法公正廉洁，还要求办案文明高效；不仅期望诉讼便民利民，还要求法官亲和热情。我们必须看到，法院工作中一些问题的产生无不与案件和管理有关。要想司法公正廉洁，必须加强审判管理，切实从制度上、管理上堵塞各种漏洞。实践证明，法院的党风廉政建设离开了对审判工作的管理是不会取得显著效果的。群众的要求和期盼，就是我们的工作目标和前进方向。所有的执法办案工作，所有的制度机制设计，所有的工作要求措施，都必须服务于人民群众的要求和期待。法院只有加强审判管理，实现司法公正、廉洁、为民这一总体目标，才能适应建设公正高效权威的社会主义司法制度的需要。

    从自身建设看，加强审判管理，是实现法院科学发展的必然要求。当前，法院面临的主要矛盾依然是人民群众日益增长的司法需求与法院司法能力相对滞后的矛盾。而形成这种状况的重要原因就是案多人少的矛盾日益突出，司法资源配置不够合理，审判执行工作机制不够完善等等，这已经成为制约审判事业科学发展的“瓶颈”。要解决好这些问题，必须更加注重科学管理，更加注重内部挖潜，更加注重统筹兼顾。审判管理涉及法院各个业务部门，环节多，难度大，要求高，是需要下大力气抓紧抓好的重要环节。有些法院之所以出现年底案件积压、突击结案等现象，固然有其客观原因，但更重要的是缺乏科学有效的审判管理。必须通过加强审判管理，调整人员结构，优化资源配置，完善审判、执行工作运行机制，增强队伍建设活力，以推动法院执法办案，促进司法公正、优质高效及其他各项工作科学发展。

    二、加强审判管理的具体目标和任务

    审判管理，就是人民法院通过组织、领导、指导、评价、监督、制约等方法，对审判工作进行合理安排，对司法过程进行严格规范，对审判质效进行科学考评，对司法资源进行合理配置，确保司法公正、廉洁、高效。加强审判管理要紧紧围绕这些方面大胆进行探索和实践。笔者认为，当前应重点抓好以下五项具体工作：

    其一、加强审判质量管理，确保司法公正。质量是案件的生命。要加强宏观层面的审判质量评估。科学的审判质量评估是衡量审判执行工作水平的重要依据，是推进审判管理的关键。要通过审判质量评估，为审判执行工作提供“体检表”。同比知进退，横比找差距。要坚持司法公正与司法效率的统一，实体公正与程序公正的统一，法律效果与社会效果的统一，全面、客观、公正地评价审判、执行工作，进一步提高办案质量。要加强微观层面的案件质量评查。案件质量评查有利于发现问题、纠正偏差。要“评”得到位，完善评查标准，严格评查要求，不能仅仅停留在一些浅表性、枝节性问题上，而应注重发现影响审判质效的深层次、实质性问题，有针对性地加以改进。要“查”得主动，建立常态化的案件质量评查机制，坚持定期评查、专项评查与重点评查相结合，坚持发现问题与改进工作相结合，坚持纠正错误与总结经验相结合。

    其二、加强审判效率管理，促进司法高效。加强审判效率管理，就是要充分运用管理手段，合理配置司法资源，科学调度审判工作，理顺部门职能关系，加快执法办案进度，提高审判工作效率。要优化司法资源配置。在当前审判力量不足、案多人少矛盾比较突出的情况下，更要靠管理优化资源配置。哪个环节任务重，就要在资源配置上向哪个环节倾斜；哪个环节薄弱，就要加强哪个环节，从而使司法资源配置符合形势任务要求，符合审判工作需要，使人、财、物匹配更加科学合理。要引导干警强化均衡结案意识，合理分配办案时间，以月度、季度相对均衡结案为保障，实现全年均衡结案。要注重考察审限内结案率，形成符合审判工作规律的收结案动态平衡机制。

    其三、加强审判流程管理，强化监督制约。审判流程管理是审判管理的基础性工作。要强化节点管理。树立立、审、执、监一盘棋思想，加强对立案、分案、开庭、裁判、执行、归档等各个流程节点的监控管理。要明确各个节点的工作内容、时间要求，通过各个节点之间相互衔接、相互制约，形成环环相扣、有条不紊的流程链条和审判、执行、信访等工作的有序运转。要强化审限监控。建立审限动态监控机制，找准影响审限的主要节点，有针对性地进行重点监控。要加强对审限延长、中止、扣除等案件的管理，杜绝违规审批现象。对临近审限的案件，依托信息技术，及时进行预警、催办、督办。要强化程序监督。建立科学的分案机制，推行随机分案方式。强化对审判行为和过程的监督，确保司法公正廉明。要通过各环节分工负责、有机衔接、协调配合，强化法官的责任意识，督促法官严格依法办案，提高审判质效。

    其四、加强审判层级管理，提高整体水平。加强审判工作管理，必须在层级管理上下功夫。要加强法院内部的层级管理。要进一步完善院、庭长依法监督指导办案制度，细化院、庭长在审判质效管理、法官业绩考评等方面的职责，充分发挥他们的作用。要进一步加强宏观指导，充分运用审判质效评估数据，深入研判审判执行工作整体态势，在发扬成绩的同时，查找短板，分析原因，提出对策，推动审判、执行工作协调发展。要进一步加强业务指导，通过召开业务会议、发布典型案例、开展疑难案件研讨、法律文书评比等方式，统一司法理念，统一裁判尺度，提高整体司法水平。

    其五、加强审判绩效管理，发挥导向作用。要形成正确导向。通过设定科学的审判绩效考评指标，引导广大法官不仅注重案件质量，还要注重审判效率；不仅注重办案的法律效果，还要注重社会效果；不仅注重案结，还要注重事了；不仅确保司法廉洁，还要做到司法文明。要通过这种目标明确、导向积极的绩效管理，使法官办理每一起案件、开展每一项工作、采取每一项措施，都能始终朝着公正、廉洁、为民的目标去努力。要完善评价方法。依托审判质效评估体系，建立具有法院特色的审判绩效考评体系，全面、客观、公正地评价法院工作和法官的司法能力。不仅要评价法官明辨是非、适用法律的能力，还要评价法官化解矛盾、做群众工作的能力，使每位法官都能找准自己的位置，有针对性地发扬成绩，弥补不足，改进工作。要严格奖惩措施。要建立审判管理与考核奖惩对接机制，将审判绩效考评结果引入到对法官的奖惩考核中，作为法官评先评优、晋职晋级的主要依据，激励大家多办案、快办案、办好案。要坚持有功必奖、有错必罚、有责必究，充分运用审判绩效考评结果，引导广大干警向办案标兵学习，努力形成你追我赶、创先争优的浓厚氛围。

    三、加强审判管理工作中须妥善处理的几种关系

    审判管理是一项牵一发而动全身的工作，既十分重要，又非常复杂。为确保取得良好效果，必须积极稳妥地处理好“五种关系”：

    第一、妥善处理好管理与服务的关系。要强化服务意识。管理就是服务。要以服务的理念、服务的态度来开展管理，把服务寓于管理之中，通过完善制度机制，规范司法活动，改进司法作风，实现服务目的。要克服重管理轻服务的倾向。片面强调管理而忽视服务，往往会造成管理僵化，挫伤各业务部门和法官的工作积极性和主动性。要克服重服务轻管理的倾向。片面追求服务而放松管理，该严管的不去管，该约束的不约束，会造成审判管理流于形式，缺乏力度，失去权威，既无法实现有效、有序管理，也无法形成奖优罚劣、奖勤罚懒的良好氛围。因此，要把管理与服务结合起来，在管理中做好服务，在服务中进行管理，从而实现审判管理的既定目标。

    第二、妥善处理好审判与管理的关系。审判管理要充分发挥作用，必须在服务审判的同时加强监督制约，通过对各项工作、各个环节的严格管理，规范每一个业务部门、每一个法官的司法活动和司法行为；通过对案件质量、效率和效果的考核评价，督促法官依法公正行使职权。必须正确界定审判管理的范畴，既要保持审判管理服务、制约审判的能动性，又要保持审判管理的适度和自限，使审判管理到位而不越位，形成审判与管理既协调配合又互相制约的运行机制。必须尊重审判规律，坚持依法管理，落实各项审判制度，严格执行各项审判程序，保障审判活动依法进行；充分考虑审判工作的特点，切实采取符合审判工作要求的管理方式，使审判管理更好地发挥服务和监督的作用。

    第三、妥善处理好他律与自律的关系。加强审判管理，对各业务部门和广大法官来说，既有他律，也有自律。他律是自律的保障。加强审判管理首先要加强他律，严格执行各项规章制度，做到制度面前人人平等，不论是谁，违章必究，逾矩必罚，使每个同志都能做到按章办事，令行禁止。他律要靠自律实现。严格的管理只是一种手段，最终目的是让法官增强事业心、责任感，自觉自愿地遵守各项规章制度，恪守职业道德，依法审判执行案件。因此，在严格管理的同时，要善于运用思想教育、文化熏陶、人文关怀、激励感召等各种行之有效的方式，对法官进行教育关怀，引导法官认同审判管理，加强自我管理，从而使公正、廉洁、为民司法成为每个法官的思想准则和自觉行动。

    第四、妥善处理好管案与管人的关系。管案和管人是审判管理工作不可分割的两个方面，必须把二者紧密结合起来，以管案促管人，以管人促管案。要通过管案提高法官的司法能力。从加强案件管理入手，通过对审判质量和效率的评估，通过案件评查，促使法官增强质量效率意识，加强业务学习，加强社会实践，不断提高司法能力。通过对案件各个流程节点的监控和管理，督促法官严格执行程序法，保护当事人诉讼权利，提高办案效率。通过对办案绩效的考核评价，增强法官的责任意识和竞争意识，激励先进，鞭策后进，形成力争上游的工作氛围。要通过管案改进法官的司法作风。借助对审判过程和结果的监控，督促法官规范司法行为，坚持文明司法，改进司法作风。通过对案件服判息诉率、申诉再审率等指标的考察，引导法官发扬司法为民、热情服务的优良作风，树立良好的司法形象。要通过管人促进执法办案工作开展。对法官的思想政治教育、业务培训、考核奖惩等工作，都要以实现司法公正、廉洁、为民为导向，进一步增强法官参与管理的意识，提高司法能力，从而使审判管理更加顺畅，使管案与管人相辅相成、相得益彰。

    第五、妥善处理好局部与整体的关系。在人民法院审判、人事、政务三大管理中，审判管理只是其中一个部分。要使人民法院工作健康有序运行，必须处理好审判管理与整个法院管理的关系。要把审判管理作为法院管理的重心。在人事管理方面，要以审判管理的需要为指引，合理安排人力资源；要以有利于执法办案为出发点，注意审判人员配置的合理性，充分考虑知识结构、年龄结构、工作经验等因素，保证审判组织具有较高的审判能力，形成和谐的工作氛围；要把审判管理考核的结果作为评定法官业绩的重要依据，激励大家干事创业。在政务管理方面，要始终围绕审判管理的需要，增强服务和保障意识，合理配置物质资源，加强信息化建设，完善保障机制，确保审判工作的需要。要加强各项管理的协调配合。审判管理与人事管理、政务管理既要各自分工负责，又要加强协调配合。开展每一项管理，都不能各自为政，都要充分考虑其他管理的需要，使各项管理措施都有利于推进三大管理，从而形成管理合力，共同推动人民法院工作科学发展。

　　实践是检验真理的唯一标准。我们对加强审判管理的研讨成果是否科学可行，最终要靠执法办案实践来检验。祝愿各位更加积极主动地探索，在实践中积累经验，开拓创新，充分发挥司法职能作用，从而更好地推进法院执法办案及其他各项工作向前发展，为促进经济社会又好又快发展增砖添瓦，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

　　　　参考文献：

　　　　1、《人民法院案件质量评估体系理解与适用》

　　　　2、《人民司法》-—2012年第23期

　　　　3、《中国审判》---2012年第12期

　　　　4、《基层法院改革探索》

　　　　5、《人民法院管理规范》

　　　　6、《黑龙江审判》---2012年第7期

　　　　7、《黑龙江审判》---2012年第8期

　　　　8、人民法院报---2013年2月26日

　　　　9、人民法院报---2013年3月16日